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县人民政府办公室关于印发《xpj导航站县节水行动实施方案》的通知(安府办发〔2020〕100号)

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县人民政府办公室关于印发xpj导航站县

节水行动实施方案的通知

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各镇人民政府,街道办事处,各部门:

《xpj导航站县节水行动实施方案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请遵照执行

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(此件公开发布)?

xpj导航站县节水行动实施方案

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为贯彻落实《xpj导航站节水行动方案》,《贵州省节水行动实施方案》,《贵州省节约用水条例》和《黔西南州节水行动实施方案》,推动节水型社会建设,提升水资源利用效率,形成节水型生产生活方式,结合本县实际,制定本方案。

一,重要意义

水是事关国计民生的基础性自然资源和战略性经济资源,是生态环境的控制性要素。我国人多水少,水资源时空分布不均,供需矛盾突出,全社会节水意识不强,用水粗放,浪费严重,水资源利用效率与国际先进水平存在较大差距,水资源短缺已经成为生态文明建设和经济社会可持续发展的瓶颈制约。2019年4月15日,《xpj导航站发展改革委?水利部关于印发<xpj导航站节水行动方案>的通知》(发改环资规〔2019〕695号),要求从实现中华民族永续发展和加快生态文明建设的战略高度认识节水的重要性,大力推进农业,工业,城镇等领域节水,深入推动缺水地区节水,提高水资源利用效率,形成全社会节水的良好风尚,以水资源的可持续利用支撑经济社会持续健康发展。

二,总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实《xpj导航站节水行动方案》,牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚持节水优先方针,把节水作为解决我县工程性缺水的重要举措,贯穿到经济社会发展全过程和各领域,强化水资源承载能力刚性约束,实行水资源消耗总量和强度双控,落实目标责任,实施节水工程,加强监督管理,增强社会节水意识,大力推动节水制度,政策,技术,机制创新,加快推进用水方式由粗放向节约集约转变,提高用水效率,为建设生态文明城市和美丽乡村奠定坚实基础。

(二)基本原则

1.整体推进,重点突破。优化用水结构,多措并举,在各领域全面推进水资源高效利用,在高耗水行业,规模以上工业企业,公共机构实现率先突破。

2.技术引领,产业培育。强化科技支撑,推广先进适用节水技术与工艺,推进节水技术装备产品创新,培育节水产业。

3.政策引导,两手发力。建立健全节水政策法规体系,完善市场机制,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,激发全社会节水内生动力。

4.加强领导,凝聚合力。加强党和政府对节水工作的领导,加大节水宣传教育力度,全面建设节水型社会。

(三)目标任务

1.到2020年,节水政策,市场机制,标准体系趋于完善,技术支撑能力不断增强,管理机制逐步健全,节水效果初步显现。全县用水总量控制在1.5005亿立方米以内,万元国内生产总值用水量,万元工业增加值用水量较2015年分别降低23%和20%,规模以上工业用水重复利用率达到70%以上,农田灌溉水有效利用系数提高到0.472以上,公共供水管网漏损率控制在15%以内。

2.到2022年,节水型生产和生活方式初步建立,非常规水利用占比进一步增大,用水效率和效益显著提高,全社会节水意识明显增强。全县用水总量控制在1.5303亿立方米以内,万元国内生产总值用水量,万元工业增加值用水量较2015年分别降低30%和28%,农田灌溉水有效利用系数提高到0.48以上,公共供水管网漏损率控制在12%以内。

3.到2035年,形成健全的节水政策法规体系和标准体系,完善的市场调节机制,先进的技术支撑体系,节水护水惜水成为全社会自觉行动,全县用水总量控制在上级要求的指标范围内,水资源节约和循环利用达到贵州平均水平,形成水资源利用与与区域经济发展水平,产业结构和空间布局等协调发展的新格局。

三,重点行动

(一)总量强度双控

1.强化指标刚性约束管控严格实行区域用水总量和强度控制。健全用水总量,用水强度控制指标体系,强化节水约束性指标管理,加快落实主要领域用水指标。建立水资源承载能力监测预警机制。配合上级建立覆盖主要农作物,工业产品和生活服务业的先进用水定额体系。(牵头单位水务局责任单位:各镇<街道>,发改局,工科局,自然资源局,住建局,农业农村局,市场监局

2.严格用水全过程管理。严控水资源开发利用强度,完善规划和建设项目水资源论证制度,以水定城,以水定产,合理确定经济布局,结构和规模。加强水资源论证管理,严格实行取水许可制度。加强对重点用水户,特殊用水行业用水户的监督管理。全面开展节水型社会建设。(牵头单位水务局责任单位:各镇<街道>,发改局,住建局,工科局,农业农村局

3.强化节水监督考核监管逐步建立节水目标责任制,将水资源节约和保护的主要指标纳入政府对部门考核评价体系。完善监督考核工作机制,强化部门协作,将节水作为约束性指标纳入政绩考核,建立水资源督查和责任追究制度。(牵头单位水务局责任单位:各镇<街道>,发改局,工科局,财政局,自然资源局,住建局,农业农村局

(二)农业节水增效

1.大力推进节水灌溉。加快灌区续建配套和现代化改造,推进高效节水灌溉。结合高标准农田建设,加大田间节水设施建设力度。开展农业用水精细化管理,落实灌溉用水定额。推广喷灌,微灌,滴灌,低压管道输水灌溉,集雨补灌,水肥一体化,覆盖保墒等技术。加强农田土壤墒情监测,实现测墒灌溉。2020年前,每年发展高效节水灌溉面积2000亩,水肥一体化面积2000亩。到2022年,创建5个节水型灌区和5个节水农业示范区。(牵头单位农业农村局责任单位:各镇<街道>,县发改局,水务局,财政局

2.优化调整作物种植结构。根据水资源条件,推进适水种植,量水生产。加快发展旱作农业,实现以旱补水。适度压减高耗水作物,扩大低耗水和耐旱作物种植比例,选育推广耐旱农作物新品种;积极发展集雨节灌,增强蓄水保墒能力,限制开采深层地下水用于农业灌溉。(牵头单位农业农村局责任单位:各镇<街道>,县发改局,水务局,财政局,自然资源局

3.推广畜牧渔业节水方式。实施规模养殖场节水改造和建设,推行先进适用的节水型畜禽养殖方式,推广节水型饲喂设备,机械干清粪等技术和工艺。发展节水渔业,牧业,大力推进稻渔综合种养。到2022年,建设一批畜牧节水示范工程。(牵头单位农业农村局责任单位:各镇<街道>,县自然资源局,生态环境xpj导航站分局

4.加快推进农村生活节水。在实施农村集中供水,污水处理工程和保障饮用水安全基础上,加强农村生活用水设施改造,推动水价核定和计量收费。加快村镇生活供水设施及配套管网建设与改造。推进农村“厕所革命”,推广使用节水器具,创造良好节水条件。(牵头单位水务局责任单位:各镇<街道>,县发改局,财政局,住建局,农业农村局

(三)工业节水减排

1.大力推进工业节水改造。完善供用水计量体系和在线监测系统,强化生产用水管理。大力推广高效冷却,洗涤,循环用水,废污水再生利用,高耗水生产工艺替代等节水工艺和技术。支持企业开展节水技术改造及再生水回用改造,重点企业要定期开展水平衡测试,用水审计及水效对标。对超过取水定额标准的企业分类分步限期实施节水改造。到2020年,年用水量10万立方米及以上的工业企业用水计划管理实现全覆盖。(牵头单位工科局,责任单位:各镇<街道>,县发改局,水务局,市监局)

2.推动高耗水行业节水增效。实施节水管理和改造升级,采用差别水价以及树立节水标杆等措施,促进高耗水企业加强废水深度处理和达标再利用。到2022年,在火力发电,钢铁,纺织,造纸,石化和化工,食品和发酵等高耗水行业建成一批节水型企业。(牵头单位工科局责任单位:各镇<街道>,县发改局,水务局,生态环境局xpj导航站分局)

3.积极推行水循环梯级利用。推进现有企业和园区开展以节水为重点内容的绿色高质量转型升级和循环化改造,加快节水及水循环利用设施建设,促进企业间串联用水,分质用水,一水多用和循环利用。新建企业和园区要在规划布局时,统筹供排水,水处理及循环利用设施建设,推动企业间的用水系统集成优化。(牵头单位工科局责任单位:各镇<街道>,县发改局,水务局,自然资源局,住建局,生态环境局xpj导航站分局)

(四)城镇节水降损

1.推进节水型城市建设。提高城市节水工作系统性,将节水落实到城市规划,建设,管理各环节,实现优水优用,循环循序利用。落实城市节水各项基础管理制度,推进城镇节水改造;结合海绵城市建设,提高雨水资源利用水平;推进污水再生利用设施建设与改造,城市生态景观,工业生产,城市绿化,道路清扫,车辆冲洗和建筑施工等,应当优先使用再生水,提升再生水利用水平,构建城镇良性水循环系统。(牵头单位住建局,水务局;责任单位:各镇<街道>,县发改局,工科局,财政局,自然资源局)

2.大幅降低供水管网漏损。实施供水管网改造,完善供水管网检漏制度。加强公共供水系统运行监督管理,推进城镇供水管网分区计量管理,建立精细化管理平台和漏损管控体系,协同推进二次供水设施改造和专业化管理。(牵头单位水务局责任单位:各镇<街道>,县发改局,住建局)

3.深入开展公共领域节水。城市园林绿化宜选用适合本地区的节水耐旱型植被,采用喷灌,微灌等节水灌溉方式。公共机构要开展供水管网,绿化浇灌系统等节水诊断,推广应用节水新技术,新工艺和新产品,提高节水器具使用率。大力推广绿色建筑,新建公共建筑必须安装节水器具。推动城镇居民家庭节水,普及推广节水型用水器具。到2022年,90%以上的县级单位建成节水型单位,建成一批节水型学校。(牵头单位水务局,住建局责任单位:各镇<街道>各部门,省州驻县单位)

4.严控高耗水服务业用水。从严控制洗浴,洗车,高尔夫球场,人工滑雪场,洗涤,宾馆等行业用水定额。洗车,高尔夫球场,人工滑雪场等特种行业积极推广循环用水技术,设备与工艺,优先利用再生水,雨水等非常规水源。(牵头单位水务局,责任单位:各镇<街道>,县住建局,市监局)

(五)重点地区节水开源

1.在超采地区削减地下水开采量。加快实施新型窖池高效集雨。严格机电井管理,限期关闭未经批准和公共供水管网覆盖范围内的自备水井。完善地下水监测网络,超采区内禁止新增取用地下水。(牵头单位水务局责任单位发改局,工科局,自然资源局,农业农村局)

2.加强非常规水利用。加强再生水,雨水,矿井水等非常规水利用。将非常规水纳入水资源统一配置,逐年提高非常规水利用比例。统筹利用好再生水,雨水等用于农业灌溉和生态景观。新建小区,城市道路,公共绿地等因地制宜配套建设雨水集蓄利用设施。严禁盲目扩大景观,娱乐水域面积。生态用水优先使用非常规水,具备使用非常规水条件但未充分利用的建设项目不得批准其新增取水许可。(牵头单位水务局,住建局参与单位:各镇<街道>,县发改局,州生态环境局xpj导航站分局,工科局,农业农村局)

四,深化体制机制改革

(一)政策制度推动

1.全面深化水价改革。深入推进农业水价综合改革,同步建立农业用水精准补贴。建立健全充分反映供水成本,激励提升供水质量,促进节约用水的城镇供水价格形成机制和动态调整机制,适时完善居民阶梯水价制度,全面推行城镇非居民用水超定额累进加价制度。(牵头单位县发改局,水务局责任单位:各镇<街道>,县财政局,农业农村局)

2.推动水资源税改革。按照xpj导航站统一部署,探索建立合理的水资源税制度体系,科学设置差别化税率体系,做好水资源税改革前期准备和相关工作。(牵头单位税务局,财政局责任单位县发改局,水务局)

3.加强用水计量统计。推进取用水计量统计,提高农业灌溉,工业和市政用水计量率。完善农业用水计量设施,配备工业及服务业取用水计量器具,全面实施城镇居民“一户一表”改造。建立节水统计调查和基层用水统计管理制度,加强对农业,工业,生活,生态环境补水四类用水户涉水信息管理。到2022年,年用水量50万立方米以上的工业和服务业用水单位全部纳入重点监控用水单位名录,在建中型灌区渠首实现取水计量。(牵头单位水务局责任单位:各镇<街道>,工科局,住建局,农业农村局)

4.强化节水监督管理。严格实行计划用水监督管理。对重点地区,领域,行业,产品进行专项监督检查。实行用水报告制度,鼓励年用水总量超过10万立方米的企业或园区设立水务经理。建立倒逼机制,将用水户违规记录纳入全国统一的信用信息共享平台。到2020年,建立xpj导航站,省,市三级重点监控用水单位名录。到2022年,将年用水量50万立方米以上的工业和服务业用水单位全部纳入重点监控用水单位名录。(牵头单位水务局责任单位:各镇<街道>,发改局,工科局)

5.贯彻落实节水标准体系。配合上级完成农业,工业,城镇以及非常规水利用等各方面节水标准制修订工作。贯彻落实xpj导航站,省,州用水定额标准体系。逐步建立节水标准实时跟踪,评估和监督机制。(牵头单位水务局责任单位:各镇<街道>,工科局,自然资源局,住建局,农业农村局,市监局)

(二)市场机制创新

1.推进水权水市场改革。推进水资源使用权确权,明确行政区域取用水权益,科学核定取用水户许可水量。探索流域内,地区间,行业间,用水户间等多种形式的水权交易。在满足自身用水情况下,对节约出的水量进行有偿转让。建立农业水权制度。对用水总量达到或超过区域总量控制指标或江河水量分配指标的地区,可通过水权交易解决新增用水需求。加强水权交易监管,规范交易平台建设和运营。(牵头单位水务局责任单位:各镇<街道>,发改局,工科局,自然资源局,农业农村局)

2.推进水效标识管理。强化市场监督管理,加大专项检查抽查力度,逐步淘汰水效等级较低产品。(牵头单位市监局责任单位:各镇<街道>,县水务局,工科局,住建局)

3.推动合同节水管理。创新节水服务模式,在公共机构,公共建筑,高耗水工业,高耗水服务业,农业灌溉,供水管网漏损控制等领域,探索合同节水管理机制。开展节水设计,改造,计量和咨询等服务,提供整体解决方案。(牵头单位水务局责任单位:各镇<街道>,发改局,工科局,住建局,农业农村局)

4.实施水效领跑和节水认证。在用水产品,用水企业,灌区,公共机构和节水型城市开展水效领跑者引领行动。制定水效领跑者指标,发布水效领跑者名单,树立节水先进标杆,鼓励开展水效对标达标活动。到2022年,遴选出2家以上水效领跑者工业企业,5个以上水效领跑者灌区,以及一批水效领跑者公共机构。(牵头单位水务局,发改局责任单位:各镇<街道>,工科局,住建局,农业农村局)

五,保障措施

(一)加强组织领导。加强党对节水工作的领导,统筹推动节水工作。县属各有关部门按照职责分工做好相关节水工作。水务部门牵头,会同发改,住建,工科,农业农村=等部门建立节约用水工作协调机制,协调解决节水工作中的重大问题确保节水行动各项任务完成。

(二)完善节约用水制度。完善节水制度,规范社会用水行为。严格贯彻落实节约用水条例,结合本县实际,制定,完善地方节水管理制度。

(三)落实财税政策。积极发挥财政职能作用,重点支持农业节水灌溉,水资源节约保护,城市供水管网漏损控制,节水宣传教育等。落实xpj导航站有关节水税收优惠政策和本级水资源费管理使用,确保本级征收的水资源费60%以上用于水资源节约,管理和保护推进水资源费改税工作

(四)提升节约用水意识。加强国情水情教育,将节水宣传纳入国民素质教育和中小学教育,开展节水主题宣传进社区,进校园活动,普及节水知识。开展“世界水日,中国水周”等形式多样的主题宣传活动,倡导简约适度的消费模式,提高全民节水意识。新建城镇公共用水场所设置节约用水标识,实现城镇公共用水场所节水宣传全覆盖。

(六)开展合作交流。建立交流合作机制,推进县际间,企业和社团间节水合作与交流,开展节水技术合作示范。


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