县人民政府办公室关于印发《xpj导航站县农村

公路管理养护实施方案》的通知

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各镇人民政府，街道办事处，县直有关部门：

《xpj导航站县农村公路管理养护实施方案》已经县人民政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

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??????????????????????????????????????????????xpj导航站办公室

??????????????????????????????????????????????????2020年8月26日

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xpj导航站县农村公路管理养护实施方案

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为进一步巩固全县“四好农村路”建设成果，加强农村公路养护管理，健全我县农村公路管养长效机制，助力乡村振兴，结合我县实际，制定本方案。

一，指导思想

全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神，紧紧围绕“乡村振兴”战略关于“产业兴旺，生态宜居，乡风文明，治理有效，生活富裕”总方针，结合2019年中央一号文件关于全面推进“四好农村路”建设，切实加大“路长制”实施力度，以健全管理机制，明确工作目标，落实管理责任，严格管理考核为主要任务，构建责任明确，协调有序，监管严格，保护有力的公路管理养护机制，为维护全县公路畅通，安全，有序提供制度保障。

二，工作目标

以“四好”（建好，管好，护好，运营好）农村公路为总目标，坚持“专群结合，有路必养”，深入推进四级“路长制”的分级管养体系，加大生态公路打造力度和路产路权维护力度，全面促进农村公路管养常态化，长效化，实现农村公路日常养护率100%，着力打造“畅，安，舒，美”的农村公路环境。

三，组织领导

为确保我县农村公路管理养护工作有力，推进有序，成立xpj导航站县农村公路管理养护工作领导小组，其人员组成如下：

组??长：冉隆斌??县委副书记，县人民政府县长

副组长：魏松林??县委常委，县人民政府常务副县长

????????郑逢春??县委常委，县人民政府副县长

成??员：吴坤麟??县交通运输局局长

唐??勇??县委组织部副部长，县人社局局长

罗翔星??县委宣传部副部长，县文体广电旅游局局长，县融媒体中心?

????????主任

李仲明??县发展改革局局长

刘荣鹏??县财政局局长

魏生红??县住房城乡建设局局长

韦其波??县农业农村局局长

徐元忠??县水务局局长

岑??刚??县应急局局长

刘??霜??县市场监督管理局局长

张抽林??县林业局局长

陈??屿??县委政法委副书记，县公安局副局长

韦玉海??县自然资源局局长

雷春雷??州生态环境局xpj导航站分局副局长

王??刚??县公安局交警大队大队长

????????????王春福??县交通运输局副局长

各镇人民政府（街道办事处）主要负责人

领导小组下设办公室在县交通运输局，吴坤麟同志任办公室主任，王春福同志任办公室副主任。办公室具体负责领导小组日常工作，研究制定农村公路管养评定标准，明确工作职责，检查指导各镇（街道）及有关单位公路管养创建工作，对全县农村公路建管养运工作进行考核，评价，总结推广管理养护工作经验。

?????四，管养措施

（一）深入推进“路长制”责任体系建设。

按照“县道县管，乡道乡管，村道村管”的要求，落实“县道县长负责，乡道乡（镇）负责，村道村主任负责，组道组长负责”的责任机制，坚持专业养护与群众养护，日常养护与集中养护相结合。完善“县，乡（镇），村，组”四级路长责任体系，县级设立总路长（总督查长）和县级路长，乡镇设乡镇级路长，村级设村级路（段）长和各级小组巡查员，不断提高农村公路管理养护的保障能力，确保安全畅通。强化部门协作配合，加强群众监督，畅通举报渠道，设置公开举报电话，网络信箱等，实行有奖举报，形成齐抓共管格局。

1.“路长制”目标

通过建立覆盖县，乡，村，组路长责任体系，进一步加强对全县农村公路设施设备和管理养护等监管力度，对乱贴乱挂，乱搭乱建，乱倒乱放等侵犯路产路权行为进行有效防控，全面实现区域内公路干净整洁，绿化管理有序，沿途无垃圾的目标，确保为xpj导航站县打造山地旅游示范城提供更加“畅，安，舒，美”的交通环境。

2.“路长制”组织形式

总路长（总督查长）：由县委，县政府主要领导担任。

县级路长（县道路长）：由分管副县长担任，分设路段长，巡查员若干，县级路段长由县相关部门负责人担任，县级巡查员由县农村公路养护中心，县交通运输综合行政执法大队相关人员担任。路段长，巡查员按划分的责任段分段负责。

乡级路长（乡道路长）：由镇（街道）镇长（主任）担任，分设路段长，巡查员若干，乡级路段长由镇（街道）相关部门负责人担任，乡级巡查员由镇（街道）交管所和派出所相关人员担任。路段长，巡查员按划分的责任段分段负责。

村级路长（村道路长）：由村（社区）主任担任。下设巡查员若干，村级巡查员由村社干部担任，巡查员按划分的责任段分段负责。

3.路长职责

路长是所属区域职能职责范围内公路管理和养护工作的第一责任人。县道由县交通运输部门负责日常管护和巡查，乡村道路及产业道路由各镇（街道）主要负责辖区内的日常管护和巡查，发现重大问题及时报县农村公路管理养护办公室进行处理。路长对职能职责范围内的公路（含桥梁，隧道），附属设施，路容路貌，交通秩序，绿化和环境卫生等实施全面综合管理，制定具体的路段管理方案并组织实施，每月召开1次专题会议安排部署工作，每月安排人员上路巡查不少于2次；完成总路长（总督查长）交办的各项工作任务，确保管辖路段干净，整洁，安全，有序，美观。

4.“路长制”工作任务

（1）清洁。及时清理路面障碍物和抛洒物，清除路基，边坡范围内的堆积物。

（2）整洁。加强对管辖路段沿线住户，门店，企业和建设工地的管理，禁止占用公路及公路用地堆物放料，禁止向路面排水，排污；制止占路打谷晒粮；制止在护栏，绿化等设施上晾晒；制止擅自设置广告牌，指路牌等非公路标牌，清除遮挡公路标牌视线的障碍物；发现公路水毁，路面破损，设施缺失及时通知相应责任人进行有效处置。

（3）安全。严禁在公路红线控制区内（含桥下，隧道口及隧道上方）建盖永久性建筑物（公路红线范围：国道不少于20米，省道不少于15米，县道不少于10米，乡道不少于5米）；开展源头治超，发现疑似超限超载运输的车辆，及时向交通执法部门举报；发现损坏，污染公路的行为，保护好现场并及时通知路政执法部门进行查处；制止擅自新增平交道口，防止增加安全隐患点。

（4）有序。禁止在路基有效范围内摆摊设点，管辖路段两旁的建设工地一律围挡作业，严禁施工车辆出现粘带泥土和抛洒滴漏污染公路现象。

（5）美观。加强公路两旁绿化，美化，严禁私自砍伐行道树，适时对公路行道树，绿化植被浇水，除虫，及时对枯死树木进行置换。

（二）全面启动农村生态公路打造。

结合我县创建全域山地旅游示范城的要求，按照“六个同步”建设原则和“县道县管，乡道乡管，村道村管”的管理责任，推进全县农村公路“洁化，绿化，美化”工作，确保三年内全面完成公路沿线“三化”建设，为农村经济社会发展和群众出行提供“畅通，安全，舒适，优美，生态”的公路交通环境。

1.明确工作目标。2020年10月10日前，各镇（街道）完成辖区内乡级生态公路创建三年实施方案的制定，并报县农村公路管理养护工作领导小组办公室备案。2021年底前，各镇（街道）根据本地实际完成1至2条生态公路示范路建设。树好典型，总结经验，推进生态公路建设向纵深发展。?

2.优化路域环境。各镇（街道），县交通运输部门要因地制宜选择本地树种，在农村公路路域开展洁化，绿化，美化行动。公路两侧合理规划绿化用地，使农村公路绿化与农业产业结构调整，产业布局相适应。

推进“群众出地，政府出资，共同管理，收益民享”模式，各镇（街道）发动沿线群众拿出自家土地在公路两旁自主选择栽种芭蕉等经济果木，合理流转绿化用地，解决公路绿化用地难题，做到路域绿化全覆盖。

3.优化景观设计。各镇（街道），县交通运输部门在生态公路打造中，将农村公路绿化与当地区域发展，特色景观打造，特色文化展示等紧密结合，将各类经济文化元素有效串联起来。重点在于路面实现黑色化，边坡整治绿色化，小品建设特色化，驿站建设人性化，注重生态管养，提升美丽品质。将路畅通与经济活，旅游旺，文化兴有机统一，实现“四好农村路”与农业产业，旅游业和乡村振兴的共同发展。

4.做到重点突出。在生态公路打造中，突出重要干线道路重点，打造城县名片，提升城县品位；突出景区道路重点，使景区环境与道路环境融为一体；突出美丽村镇道路重点，把生态公路建成串联乡镇，村组，工厂企业的“项链”，变成产业路，旅游路，景观路，路景融合，共融共生。?

（三）推进农村公路养护市场化改革。

按照“公司+合作社+贫困户”的运作模式，推行农村公路市场化改革。通过成立专业化养护公司，高标准，规范化的养护管理，提高公路专业化养护水平;各镇（街道）深入推进农村公路养护专业合作社，吸纳贫困户为合作社社员，参加日常公路管养工作，做到农村养护和精准扶贫工作相结合。合理配备公路养护工人，实行公路养护全覆盖，县道原则上按每5公里配备1名养护工人，乡道原则上按每5公里配备1名养护工人，村道每5公里配备1名养护工作，具体以公路实际安排落实养护工人。

各镇（街道）农村公路管理养护工作应确保内业资料齐全，有组织领导，管理制度，考核办法，巡查日志，奖惩措施，资金兑现等相关资料，并分类装订成档，制度上墙。

（四）完善爱路护路乡规，村规民约。

结合公路养护工作，各镇（街道）尽快制定印发爱路护路乡规民约，指导各村民委员会制定村规民约，健全乡级，村级公约中农村公路管理，养护职责，完善公路管养组织，财务工作纪律。乡规民约报县农村公路管理养护办公室备案，村规民约经村党支部组织村两委召集群众代表大会，通过《公路公约》后执行并报所属乡镇备案。充分发挥乡镇人民政府，村民委员会和村民的作用，共同做好农村公路路产路权保护工作。

乡规民约，村规民约履行门前三包责任制：即包门前公路包卫生，绿化，包秩序。维护公路设施的完善，杜绝使用超限车辆运送生产物资，做到违反行按村规民约进行处理。

各镇（街道）及时公示爱路护路乡规民约，村规民约，设置完善公约公示牌，乡规民约要求设置在进出乡镇的主要道路上，村规民约要求设置在进出村组的主要道路上。

（五）发挥农村公路监督管理委员会监督职能。

各镇（街道），县交通运输部门进一步调动发挥村级农村公路监督管理委员会的监督管理职能。农村公路监督管理委员会应具有以下职能：??

1.向群众宣传《公路法》《公路安全保护条例》等路政法律法规，省州县各级有关农村公路建设管理政策。

2.开展辖区农村公路巡查工作，督促合作社养护人员开展好公路养护工作，对公路养护中存在的一些问题提出意见。

3.密切配合镇（街道）交管所，交警，城管等部门，做好路域环境卫生整治，保障辖区道路安全畅通。

（六）加大农村公路超限超载治理力度。

根据《xpj导航站县货车非法改装和超限超载专项整治工作方案》要求，各责任单位要严格履行好治超职责，加大对车辆非法超限运输以及抛洒治理力度。突出煤矿，砂石等运输车辆的查处，严厉打击短途超限，确保农村公路路面整洁，安全，畅通。原则上县治超办每季度召开一次调度会，会议主要围绕工作重点解决存在的问题，并安排部署下阶段工作。

各镇（街道）对本行政区域内乡道，村道和通组公路管养负责，要明确专人积极协调配合各流动治超点开展辖区内治超工作。在不影响消防和卫生急救等应急通行需要的情况下，根据保护农村道路和桥梁的需要，在乡村道路和桥梁出入口处设置必要的限高，限宽设施；协助有关部门加强货物源头单位管理。

（七）强化农村公路综合执法管理。

全县集中开展农村公路沿线环境整治，路田分家，路宅分家工作，以清理路肩水沟及违章建筑，标志，治理路容路貌为着力点，依法严厉打击私挖乱建，乱堆乱放，占道经营等严重危害公路，桥梁，隧道等设施完好，安全，畅通的违法行为，努力营造“畅，安，舒，美”的农村公路环境，全面提升我县农村公路交通服务水平。

1.加强农村公路路段整治，净化沿线环境。保持边沟清洁，排水通畅，路宅路田分家设施齐全，绿化完好。两侧保持无垃圾堆，柴草堆和粪堆。临街违法搭建的临时建筑要全部拆除，对公路两侧的集货场所要进行综合治理，对占路经营行为要坚决取缔。

2.实施被交道路整治。重点整治与高速公路，普通国省干线交叉的农村公路和其他道路，要保持路面无严重病害，路肩坚实平顺，边坡稳定，有完善公路标志，标线等安全设施;上跨高速公路的农村公路和其他道路上跨桥梁要保持安全设施齐全，立面清洁。

3.改善，提升绿化效果。坚持因地制宜，突出特色，对原有公路用地范围内绿化林带缺行断垄部分进行补植，达到绿化美化的要求。

五，部门职责

县级部门，各镇（街道）要各司其职，密切配合，全力推进农村公路管理养护工作。县农村公路管理养护工作领导小组办公室负责组织协调管养具体工作，定期通报工作进展情况。

县交通运输局：统筹负责全县农村公路养护管理的组织，指导，监管和考核工作，按考核结果将补助资金兑现到被考核单位。加强农村公路的硬化美化，做好农村公路的日常养护管理，维修，水毁修复以及安全隐患排查整治。协调相关部门，镇（街道）对急弯陡坡，临水临崖，城乡结合部等重点路段和事故多发路段进行集中整治。?

县公安局：负责打击涉嫌公路违法犯罪行为；加强公路行车秩序管理，重点整治超载，超速等违法行为，查处车窗抛物和货运车辆抛，洒，滴，漏等行为。

县财政局：负责统筹安排全县农村公路养护管理补助，水毁抢险资金，按考核结果拨付到县交通运输局，并监督专款专用。??

县乡村振兴战略工作领导小组：负责指导协调生态公路周边美丽乡村建设工作。

县自然资源局：配合交通运输部门对县，乡道路两侧建筑控制区范围内建设的监督，加大对控制区范围内违法用地的查处力度，严格控制公路两侧建设和村民建房的用地审批，对县，乡道两侧可视范围内擅自挖沙取石采矿行为进行查处，组织对已关闭矿山形成的高陡边坡，裸露山地进行恢复治理。

县水务局：加强县，乡道路沿线排水体系建设，提高公路两侧区域的防洪灌溉能力；鼓励对公路沿线山塘水库进行生态修复；协助做好公路沿线绿化带灌溉水源的保障。

县林业局：负责全县提等改造国，省，县，乡道和旅游路，产业路绿化的技术指导；严格公路两侧林地管理，对乱砍滥伐林木，未批先占林地的违法行为依法严厉打击；督促，指导各绿化主体责任单位对公路沿线绿化进行查漏补缺，宜种尽种，提高绿化体量和绿化效果，达到美化和景观化的要求。

县住房城乡建社局：负责指导农村公路线路两侧的违法建设整治工作。?

县农村公路养护中心：具体负责承担农村公路的日常养护，绿化管理和组织实施大中修工程，及时修复处置公路水毁，病害。负责建立健全农村公路养护管理长效机制，对农村公路养护管理进行技术指导，业务培训，建立健全农村公路养护质量检查，考核和评定制度，制定养护管理考核办法，定期对全县农村公路的养护管理工作进行检查，考核和通报。

县交通运输行政综合行政执法大队：负责县道，乡道的路政管理工作，指导和监督乡镇加强本行政区域内村道的路产，路权管理工作。组织开展日常巡查，依法查处损坏路产，侵犯路权的行为。

各镇（街道）：具体负责辖区乡道，村道，组道公路养护，安全监管，绿化管理和道路建控区管理，维修水毁或地质灾害造成的公路损坏。按照农村公路养护管理要求，建立健全农村公路养护合作社运作机制，落实养护人员，统筹养护资金，做好乡道，村道公路路产路权维护，负责辖区管理养护人员的考核。建立完善爱路护路村规民约，引导广大群众积极支持参与农村公路管理养护。

六，工作要求

（一）严格督查考核。县人民政府将农村公路的养护管理工作纳入对部门，镇（街道）年度综合目标考核内容。采用“日常巡查，季度抽查，半年考核，年终综合考评”检查考核方式，确定年终综合目标考核得分。凡因重视不够，养护管理差，或因失管失养导致路基路面大面积沉陷，垮塌等问题的，在全县通报批评；造成较大以上事故或重大经济损失的，从严问责追究。

（二）注重宣传引导。县级各部门，各镇（街道）要通过报刊，电视，广播，网络等媒体加大宣传力度，充分利用专题会议，现场采访，示范路挂牌等多种形式，及时报道农村公路管养进展成效，大力宣传先进人物，典型事例，努力营造全社会知路，爱路，护路的美丽公路建设良好氛围。

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附件：1.xpj导航站县农村公路路网图（略）

??????????2.xpj导航站县农村公路管理养护考核细则及评分表（略）